El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO) ha presentado la Propuesta de Estrategia Nacional contra la Pobreza Energética 2025-2030 (ENPE 2025-2030), actualmente en audiencia pública hasta el próximo 10 de octubre. El documento recoge 12 medidas con un objetivo claro: garantizar el acceso universal, seguro y asequible a la energía, considerado como un derecho básico y condición imprescindible para una vida digna.

La nueva estrategia da continuidad a la anterior (2019-2024), que logró reducir un 24,7% la carga energética en los hogares con menor renta y situar el coste de la electricidad en España por debajo de la media europea. Ahora, el Gobierno quiere consolidar estos avances con un enfoque estructural y de largo plazo.

Los primeros estudios sobre pobreza energética datan de los años 80 del pasado siglo, desde el ámbito de la medicina, y, concretamente, desde el Sistema Nacional de Salud de Reino Unido (NHS). El objetivo y enfoque de esos estudios iba dirigido a estudiar el impacto que tenían los efectos del frío (o una inadecuada temperatura) en viviendas y otras patologías asociadas como los hongos o la humedad tenían en enfermedades respiratorias, cardiovasculares y mentales.

Pero, ¿Qué es la pobreza energética? Una de las pioneras en definir la pobreza energética fue Brenda Boardman quien, en 1991 la definió mediante la conocida como la regla del 10% (o “Ten Percent Rule”, TPR), a través de la cuál establecía que un hogar puede ser considerado en pobreza energética si su gasto destinado a cubrir sus necesidades energéticas excede el 10% de los ingresos totales que entran en el hogar. Desde entonces, el término “pobreza energética” ha ido tomando progresivamente una relevancia mayor y se han ido proponiendo definiciones alternativas basadas en diversos indicadores.

Cerca del 11% de los hogares españoles sufren pobreza energética, un 3,3% más que en 2019 (7,6%). De ellos, el 16,8% padece lo que se denomina pobreza energética desproporcionada –su participación del gasto energético de los ingresos es más del doble de la media nacional–. Mientras, la pobreza energética escondida se reduce ligeramente y se sitúa en 10,3% de los hogares (en 2019 el dato fue de 10,6%).

Un nuevo concepto de pobreza en el mundo desarrollado está muy relacionado con el suministro de energía.

Esta particular modalidad de pobreza actúa en dos tipos de escenarios. Cuando una unidad familiar no dispone de liquidez suficiente para contar en su vivienda con una situación de confort térmico y, en otro orden, cuando la familia sí destina capital a esta circunstancia, pero este pago supone gran parte de los ingresos, por lo que dicha unidad familiar no dispondrá de capital suficiente para hacer frente al resto de gastos.

En ambos casos se estará hablando de pobreza energética y estas situaciones a menudo se presentan cuando existen ingresos fijos en el hogar, pero estos son muy reducidos.

Por este motivo conviene señalar que del 17 al 22 de febrero se celebra la semana de la lucha contra la pobreza energética. En estas jornadas se recuerdan la tercera y última de las extraordinarias oleadas de frío que recorrieron Europa en febrero de 1956. Todavía hay millones de europeos que padecen pobreza energética. 

El “Informe sobre la Rehabilitación Energética en España. Una oportunidad para mejorar el parque edificado” concluye que el 8% de los hogares pasará frío en invierno al tener una temperatura inferior a 17º C y un 35% mantendrá la temperatura entre los 18º C y los 19ºC, muy debajo de la temperatura recomendada que se sitúa en los 20ºC.

Este estudio, ellaborado por el Consejo General de la Arquitectura Técnica de España (CGATE) y el Grupo Mutua de Propietarios, especialista en soluciones alrededor de los edificios de viviendas, alerta sobre los riesgos de esos parámetros para la salud de las personas, ya que ninguna de estas temperaturas es compatible con el confort térmico, y el rango por debajo de los 17º C podría considerarse cercano al concepto de “pobreza energética”.

Esta semana el Congreso de los Diputados celebrará el debate sobre el Real Decreto 15/2018 de 15 de octubre de medidas urgentes para la transición energética y la protección de los consumidores por el que el Gobierno introduce cambios en el bono social eléctrico y crea el nuevo bono social térmico o bono social de calefacción como parte de su estrategia nacional contra la pobreza energética.