Reforma del sistema CAE: se abre audiencia con nuevos plazos, más trazabilidad y una regulación de las subastas

La reforma busca adaptar el sistema a la Directiva (UE) 2023/1791 de eficiencia energética y recoger parte de la experiencia acumulada desde su puesta en funcionamiento. El borrador plantea cambios dirigidos a mejorar la trazabilidad de los certificados, precisar las responsabilidades de los distintos agentes y actualizar los procedimientos administrativos.

El cambio llega además en una fase de fuerte crecimiento del mecanismo. El Real Decreto-ley 7/2026 señalaba que los expedientes habían pasado de unos 700 en 2024 a unos 4.000 en 2025, con una previsión de superar los 8.000 durante 2026, una evolución que ha incrementado las necesidades de gestión administrativa y tecnológica del sistema.

Joan Groizard, Secretario de Estado de la Energía, hacía balance de este sistema en sus redes: "Tras casi tres años completos de funcionamiento, el sistema CAE ha demostrado ser una herramienta muy útil sobre todo para la competitividad la descarbonización industrial, pero también ha permitido impulsar mejoras energéticas en edificios, reforzar el despliegue de la movilidad compartida o la movilidad eléctrica, climatización con bomba de calor, etc" 

Una reforma amplia del Real Decreto 36/2023

El proyecto normativo modifica 25 preceptos del Real Decreto 36/2023 e incorpora dos nuevos capítulos. Entre los cambios se encuentra una revisión de las definiciones utilizadas dentro del sistema y la incorporación expresa de figuras como el agregador de ahorros, el contrato de cesión de ahorros o el expediente de solicitud de CAE.

El texto define además el ahorro de energía final como un bien patrimonial de carácter inmaterial susceptible de valoración económica y transmisión dentro del Sistema CAE. El contrato de cesión deberá garantizar la trazabilidad de la información desde el propietario original del ahorro hasta el sujeto obligado o delegado que solicite la emisión de los certificados.

Esta regulación desarrolla jurídicamente una cadena de valor que ya ha adquirido un peso creciente entre propietarios de instalaciones, empresas instaladoras, empresas de servicios energéticos, sujetos delegados y compañías obligadas. En Caloryfrio.com puedes consultar cómo funciona el Sistema CAE y cómo permite convertir los ahorros energéticos en un ingreso económico.

Más plazo para tramitar los expedientes CAE

Uno de los cambios con mayor incidencia práctica afecta a los plazos de validación de los expedientes.

El proyecto establece para los gestores autonómicos un plazo de 25 días hábiles para las actuaciones estandarizadas y 40 días para las actuaciones singulares. Posteriormente, el plazo completo hasta la inscripción en el Registro Nacional será de 30 y 45 días hábiles, respectivamente. Además, el borrador mantiene el carácter estimatorio del silencio administrativo.

La medida responde parcialmente a una reivindicación planteada anteriormente por las administraciones regionales. Como publicó Caloryfrio.com, doce comunidades autónomas solicitaron al Gobierno ampliar los plazos, entonces establecidos en 15 días para actuaciones estandarizadas y 30 para singulares. Las autonomías habían propuesto elevarlos a 30 y 45 días hábiles.

El nuevo borrador amplía así los tiempos disponibles para la validación autonómica hasta 25 y 40 días, aunque se queda cinco días por debajo de la petición realizada por estas comunidades.

Una plataforma electrónica para centralizar el ciclo de los CAE

La reforma desarrolla con mayor detalle el funcionamiento de la plataforma electrónica del Sistema CAE, que deberá integrar buena parte de los procedimientos asociados a los certificados.

Entre sus funciones estarán la gestión del Registro Nacional de CAE, la presentación de solicitudes, la transmisión y liquidación de certificados, el trabajo de los verificadores, la validación de los gestores autonómicos y el acceso a información actualizada sobre los certificados registrados y válidos.

La plataforma deberá facilitar además información sobre la evolución del precio medio de venta de los ahorros energéticos, introduciendo una referencia adicional sobre el funcionamiento económico del mercado.

Cuando se produzca la venta de un CAE, el vendedor deberá comunicarla al Coordinador Nacional en un plazo de cinco días, indicando tanto el nuevo titular como el precio de la operación expresado en €/kWh. El precio individual tendrá carácter confidencial..

Coeficientes de corrección y su relación con la bomba de calor

El proyecto incorpora un nuevo artículo 18 bis dedicado específicamente a los coeficientes de corrección. La Dirección General competente podrá establecerlos excepcionalmente tanto para actuaciones estandarizadas como para determinadas actuaciones singulares.

Estos coeficientes permiten incrementar el volumen de ahorro reconocido dentro del Sistema CAE para determinadas actuaciones, aunque dicho incremento no computará para calcular el objetivo nacional acumulado de ahorro que España debe comunicar a la Unión Europea.

Este apartado tiene especial interés para el sector de la climatización. El Real Decreto-ley 7/2026 ya ordenó establecer coeficientes de corrección para la sustitución de calderas de combustión por bombas de calor eléctricas, con valores superiores para actuaciones realizadas en hogares vulnerables.

Alberto Vázquez Garea, ya analizó en Caloryfrio.com anteriormente qué supone el Real Decreto-ley 7/2026 para los instaladores y para la aplicación de los CAE a la bomba de calor.

El nuevo Real Decreto no fija por sí mismo el valor de estos multiplicadores, pero sí establece un marco reglamentario específico para su aplicación.

Nueva regulación para las subastas de ahorro energético

Otro de los bloques principales de la reforma es la incorporación de un nuevo Capítulo V, con los artículos 22 a 39 bis, dedicado a las subastas de ahorro energético.

Groizard comentaba que este punto "será algo muy puntual y excepcional, donde la Administración vea necesidad de impulsar algún tipo de actuación concreta, permitiendo a los agentes pujar por el valor del CAE en la subasta". 

El proyecto diferencia entre subastas de compromisos de ahorro y subastas de necesidades de ahorro, y regula cuestiones como la entidad supervisora, que será la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), la entidad administradora, los precios de reserva y de riesgo o las garantías exigibles.

También se incorpora un nuevo Capítulo VI para regular el régimen de inspección, control y procedimiento sancionador relacionado con la eficiencia energética.

Alegaciones hasta el 23 de septiembre

El MITECO mantendrá abierto el trámite de audiencia e información pública hasta el miércoles 23 de septiembre de 2026.

Las aportaciones deberán presentarse mediante el formulario habilitado por el Ministerio y los participantes deberán estar correctamente identificados. Como norma general, las respuestas tendrán carácter público, salvo aquellas partes cuya confidencialidad quede expresamente identificada y justificada.

La propuesta todavía es un proyecto de Real Decreto, de modo que su contenido puede modificarse durante la tramitación antes de que el texto definitivo sea aprobado por el Consejo de Ministros y publicado en el BOE.

Más información: Audiencia e información pública sobre la modificación del Real Decreto 36/2023.

BOE: Real Decreto-ley 7/2026, de 20 de marzo.